8月12日，河南省安陽(yáng)市中級(jí)人民法院的一審判決，為國(guó)家煙草專賣(mài)局原黨組成員、副局長(zhǎng)徐㼆的貪腐生涯畫(huà)上了句號(hào)：因受賄罪被判處有期徒刑15年，并處罰金500萬(wàn)元，受賄所得6533萬(wàn)余元及其孳息被追繳。從執(zhí)掌北京煙草到躋身國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)層，這位曾手握煙草行業(yè)重權(quán)的官員，最終在"權(quán)力變現(xiàn)"的泥潭中倒下，其案例也為壟斷行業(yè)的權(quán)力監(jiān)督敲響了沉重警鐘。

一、14年貪腐軌跡：從行政審批到職工錄用，權(quán)力無(wú)孔不入

法院審理查明，徐㼆的受賄行為貫穿2010年至2024年，覆蓋其任職的關(guān)鍵階段：

 權(quán)力范圍廣：無(wú)論是擔(dān)任北京市煙草專賣(mài)局（公司）黨組書(shū)記、局長(zhǎng)（總經(jīng)理），還是國(guó)家煙草專賣(mài)局副局長(zhǎng)，他的職權(quán)涉及行政審批、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、職工錄用等多個(gè)核心環(huán)節(jié)。煙草行業(yè)作為特殊壟斷行業(yè)，從生產(chǎn)、銷(xiāo)售到市場(chǎng)準(zhǔn)入均受?chē)?yán)格管控，這些環(huán)節(jié)的"話語(yǔ)權(quán)"成為徐㼆謀利的工具。

 受賄數(shù)額巨：通過(guò)本人或妻子等人非法收受財(cái)物折合人民幣6533萬(wàn)余元，數(shù)額特別巨大。其中既包括為企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中"開(kāi)綠燈"的回報(bào)，也涵蓋了利用職權(quán)為他人解決工作的"好處費(fèi)"，可見(jiàn)其權(quán)力尋租的觸角已滲透到行業(yè)運(yùn)行的方方面面。

 隱蔽性較強(qiáng)：部分受賄通過(guò)家屬經(jīng)手，以"合法"外衣掩蓋權(quán)錢(qián)交易本質(zhì)，這種"家族式腐敗"更難被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，也凸顯了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部"身邊人"監(jiān)督的重要性。

盡管徐𬎆因有未遂情節(jié)、認(rèn)罪悔罪、全額退贓等獲得從輕處罰，但15年的刑期仍足以說(shuō)明其行為的嚴(yán)重性——在煙草行業(yè)這種高度集中的權(quán)力領(lǐng)域，一旦失去約束，腐敗風(fēng)險(xiǎn)將被成倍放大。

二、壟斷行業(yè)的監(jiān)管難題：為何"肥缺"易成"腐地"？

煙草行業(yè)因壟斷特性，長(zhǎng)期處于監(jiān)管焦點(diǎn)。徐㼆案暴露的，正是壟斷行業(yè)權(quán)力監(jiān)督的共性難題：

 權(quán)力集中度高：從生產(chǎn)計(jì)劃、牌照審批到市場(chǎng)分配，行業(yè)內(nèi)關(guān)鍵資源的調(diào)配權(quán)高度集中于少數(shù)部門(mén)和崗位，這種"一言九鼎"的權(quán)力若缺乏制衡，極易滋生腐敗。

 行業(yè)壁壘森嚴(yán)：煙草系統(tǒng)相對(duì)封閉，外部監(jiān)督難以深入，內(nèi)部監(jiān)督又可能因"熟人社會(huì)"而流于形式，形成"監(jiān)督盲區(qū)"。

 利益誘惑巨大：煙草行業(yè)利潤(rùn)豐厚，企業(yè)為獲取配額、準(zhǔn)入資格等往往不惜重金"圍獵"官員，而官員手中的審批權(quán)一旦松動(dòng)，就可能產(chǎn)生巨額利益輸送。

 徐㼆的墮落軌跡印證了一個(gè)規(guī)律：無(wú)論行業(yè)特性如何，權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗。即便是在有嚴(yán)格專賣(mài)制度的行業(yè)，若監(jiān)督機(jī)制不能"穿透"權(quán)力層級(jí)，同樣會(huì)出現(xiàn)"監(jiān)管者被腐蝕"的情況。

三、破局之思：給壟斷行業(yè)權(quán)力套上"雙保險(xiǎn)"

徐㼆案的警示意義，遠(yuǎn)不止于個(gè)案懲處，更在于推動(dòng)壟斷行業(yè)的監(jiān)督改革：

 分權(quán)制衡是基礎(chǔ)：在行政審批、資源分配等環(huán)節(jié)建立"分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)"機(jī)制，避免權(quán)力過(guò)度集中于個(gè)人，從源頭減少"一言堂"帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

 陽(yáng)光運(yùn)行是關(guān)鍵：將煙草行業(yè)的審批流程、配額分配、人事錄用等信息依法公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，讓權(quán)力在"玻璃房"里運(yùn)行，壓縮暗箱操作空間。

 內(nèi)外監(jiān)督聯(lián)動(dòng)是保障：強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督，同時(shí)完善行業(yè)內(nèi)部審計(jì)、巡視制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬實(shí)行"雙監(jiān)督"，斬?cái)?quot;家族式腐敗"的鏈條。

當(dāng)事人個(gè)人簡(jiǎn)歷

徐㼆，男，曾任北京市煙草專賣(mài)局（公司）黨組書(shū)記、局長(zhǎng)（總經(jīng)理），國(guó)家煙草專賣(mài)局黨組成員、副局長(zhǎng)。2024年4月因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查，2025年5月28日被公開(kāi)開(kāi)庭審理，8月12日一審以受賄罪被判有期徒刑15年。具體個(gè)人詳細(xì)信息以官方披露為準(zhǔn)。

來(lái)源:長(zhǎng)安文摘

編輯:金文婕

審核:王仕偉