筆者近期披露了西安市雁塔區(qū)世紀(jì)頤園小區(qū)的秘密：原本規(guī)劃審批的只有四棟住宅樓，卻先后建起五棟從未取得任何合法審批的違章建筑。二十年間，這些違法建筑逃過了歷次拆違風(fēng)暴，穩(wěn)如磐石屹立至今，堪稱“傳奇”。

7月末，一封遞交至中央巡視組的舉報(bào)信，將這段“違建傳奇”與一位仕途順利的副廳級(jí)官員——原西安市蓮湖區(qū)政府副區(qū)長、現(xiàn)任農(nóng)工黨西安市委會(huì)主委肖紅亮聯(lián)系在了一起。舉報(bào)材料稱，肖紅亮在擔(dān)任國家公務(wù)員期間違規(guī)經(jīng)商辦企，參股世紀(jì)頤園小區(qū)開發(fā)商西安榮康置業(yè)有限公司（下稱“榮康公司”），并利用個(gè)人及家族關(guān)系網(wǎng)，不僅讓違章建筑安然無恙，還通過土地倒賣、房產(chǎn)處置和司法運(yùn)作，將原本屬于全體業(yè)主的數(shù)億元資產(chǎn)收入家族囊中。

01遷升迷霧：從科級(jí)干部到副廳

肖紅亮，1974年出生于黑龍江，1992年（18歲）退伍后進(jìn)入陜西電力銀河儀表公司任職，2005年時(shí)是西安軟件園發(fā)展中心綜合管理部經(jīng)理（正科級(jí)）。就在這一年8月1日，他以300萬元價(jià)格從自然人金愛國手中購得榮康公司15%股權(quán)。

“作為一名科級(jí)干部，他是如何拿出300萬元巨款的？”舉報(bào)人質(zhì)疑其資金來源不明，并指出他是否按公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度向組織申報(bào)至今是個(gè)迷。

肖紅亮的仕途此后一路暢通：2008年3月升任西安市城管局航天分局副局長（副處級(jí)）；2009年12月晉升為航天基地管委會(huì)投資服務(wù)局副局長（正處級(jí)）。而就在晉升正處級(jí)前的2009年5月，他將持有的15%榮康公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓給其岳母控股的西安愛博房地產(chǎn)公司。

“肖紅亮從副處級(jí)到正處級(jí)的提拔時(shí)間不足兩年，是否符合國家關(guān)于干部任用提拔的規(guī)定？”舉報(bào)人稱，在提拔至正處級(jí)干部的前幾個(gè)月，肖紅亮將前述股權(quán)轉(zhuǎn)讓給愛博房地產(chǎn)公司，說明肖紅亮對(duì)于黨政干部及公務(wù)員不能在任職期間經(jīng)商是明知的。“其轉(zhuǎn)讓股權(quán)的行為，是對(duì)其非法行為的一種洗白�！�

肖紅亮?xí)x升到正處級(jí)級(jí)別后，過了兩年又加入中國農(nóng)工民主黨，2022年3月任西安市蓮湖區(qū)政府副區(qū)長，2022年12月成為農(nóng)工黨第十七屆中央委員，現(xiàn)任農(nóng)工黨西安市委會(huì)主委。

02違建20年屹立不倒

世紀(jì)頤園小區(qū)占地17175平方米，由榮康公司于2004年開始建設(shè)。按照規(guī)劃批復(fù)，項(xiàng)目應(yīng)為四棟住宅樓——A、B、C、D座�！靶ぜt亮作為科級(jí)干部入股榮康公司后，小區(qū)內(nèi)先后建設(shè)了五棟違章建筑�！�

這些建筑的用途各不相同：小區(qū)北側(cè)一棟由社區(qū)居委會(huì)和一家養(yǎng)老院占用；小區(qū)西側(cè)一棟作為藍(lán)基物業(yè)辦公用房；A座北面一棟出租給個(gè)體商戶；其余兩棟已被拆除或改作其他用途。

據(jù)舉報(bào)人估算，這些違建自建成以來持續(xù)對(duì)外出租，累計(jì)租金約八千萬元。盡管業(yè)主多次舉報(bào)，相關(guān)部門始終未采取實(shí)質(zhì)性措施。

03公共綠地的秘密交易

2012年，緊鄰世紀(jì)頤園的“大都薈”項(xiàng)目由陜西智逸實(shí)業(yè)有限公司（下稱“智逸公司”）開發(fā)。該項(xiàng)目為滿足消防與規(guī)劃要求，急需世紀(jì)頤園南側(cè)公共綠地作為第二出口。

當(dāng)年，榮康公司由肖紅亮岳母趙靜波擔(dān)任負(fù)責(zé)人，與智逸公司簽署《合作協(xié)議》，將世紀(jì)頤園的公共綠地及其上的兩棟建筑“處置”給智逸公司。協(xié)議約定：智逸公司支付2150萬元貨幣賠償（直接打入趙靜波個(gè)人賬戶）；同時(shí)提供近3200平方米的房屋作為補(bǔ)償并登記在肖紅亮妻子金林及其控制的藍(lán)基物業(yè)管理有限公司（下稱“藍(lán)基公司”）名下。

“法律上，小區(qū)公共綠地屬于全體業(yè)主共有。根據(jù)《民法典》及當(dāng)時(shí)適用的《物權(quán)法》，改變用途或處置必須經(jīng)業(yè)主大會(huì)表決通過，且達(dá)到面積和人數(shù)雙重比例。然而，世紀(jì)頤園業(yè)主從未被告知，更無表決過程�！�

舉報(bào)人稱，這一交易不僅違反民事法律，還涉嫌非法買賣國有土地使用權(quán)。若非之后法院判決文書的公開，業(yè)主甚至無從得知自己的共有財(cái)產(chǎn)已被轉(zhuǎn)賣。

04通過訴訟“洗白”非法資產(chǎn)

2018年，榮康公司股東會(huì)作出決議，將與智逸公司《合作協(xié)議》項(xiàng)下的全部權(quán)利義務(wù)、債權(quán)債務(wù)及資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給藍(lán)基公司，隨后注銷公司。藍(lán)基公司由肖紅亮妻子金林持股90%、肖紅亮姐姐肖紅霞持股10%。

2023年，藍(lán)基公司以合同主體身份起訴智逸公司，要求交付“大都薈”項(xiàng)目六幢1至3層（十套房屋，約3200平方米，市值約8300萬元），并賠償經(jīng)濟(jì)損失2203萬元、違約金2988萬元。

法院最終判決藍(lán)基公司勝訴。智逸公司曾在庭審中請求追加世紀(jì)頤園業(yè)主為第三人參與訴訟，但雁塔區(qū)法院與西安中院均未同意。

直至法院判決書在網(wǎng)絡(luò)公開，小區(qū)業(yè)主們才發(fā)現(xiàn)公共財(cái)產(chǎn)已被“賣掉”。舉報(bào)人認(rèn)為，這直接剝奪了業(yè)主維護(hù)權(quán)利的機(jī)會(huì)，也為資產(chǎn)順利流入肖紅亮家族鋪平了道路。

05權(quán)力網(wǎng)絡(luò)與司法“保護(hù)傘”

舉報(bào)材料直指，肖紅亮與農(nóng)工黨西安市委會(huì)原主委、陜西高院原副院長、陜西省檢察院原副檢察長黃河關(guān)系密切。在藍(lán)基公司訴智逸公司等案件中，由黃河出面干預(yù)雁塔區(qū)法院和西安中院，使相關(guān)案件判決傾向榮康公司、藍(lán)基公司，致使判決結(jié)果損害舉報(bào)人權(quán)益。

舉報(bào)人稱，這種干預(yù)不僅體現(xiàn)在未追加業(yè)主為當(dāng)事人，還在于法院對(duì)榮康公司違法轉(zhuǎn)賣小區(qū)公共綠地的前置行為“視而不見”，徑直將本應(yīng)歸屬業(yè)主的賠償判給藍(lán)基公司。

據(jù)舉報(bào)人統(tǒng)計(jì)，肖紅亮及其家屬從中獲取了數(shù)額驚人的利益：首先，他們利用興建的違章建筑對(duì)外經(jīng)營出租長達(dá)二十年，累計(jì)租金收入約8000萬元；其次，通過非法處置小區(qū)公共綠地進(jìn)行土地交易，獲得現(xiàn)金及商業(yè)用房，合計(jì)價(jià)值約1.44億元。

“若將小區(qū)開發(fā)帶來的其他收益計(jì)入，作為國家公職人員的肖紅亮及其家族，從該項(xiàng)目中攫取的總收益應(yīng)不低于4億元�！�

此外，2010年前后，肖紅亮及其家屬又在西安市高新區(qū)丈八北路核心地段開發(fā)“易道郡玫瑰公館”項(xiàng)目，一、二期建筑面積約44萬平方米，按常規(guī)估算，其收益亦應(yīng)不低于8億元。 

從整件事情的脈絡(luò)來看，肖紅亮身兼官員與商人雙重身份，在黃河等人的庇護(hù)下，與家屬一道，規(guī)避法律與稅務(wù)監(jiān)管，侵占小區(qū)業(yè)主公共財(cái)產(chǎn)牟取暴利。雖榮康公司已注銷，但其股權(quán)轉(zhuǎn)讓及“洗白”痕跡仍留存于工商檔案，違法事實(shí)難以掩蓋。

舉報(bào)信向中央巡視組提出四項(xiàng)要求：拆除世紀(jì)頤園內(nèi)剩余違建；將公共綠地處置所得收益判歸業(yè)主；依法追究榮康公司非法土地交易責(zé)任；清查肖紅亮及其背后“保護(hù)傘”的法律責(zé)任。

2025年8月8日，筆者聯(lián)系肖紅亮，請其對(duì)被舉報(bào)的主要內(nèi)容予以置評(píng)。截至本文發(fā)布，肖紅亮未做任何回應(yīng)。

世紀(jì)頤園的二十年，不只是一個(gè)小區(qū)的違建故事，而是權(quán)力與資本、制度漏洞與利益輸送的縮影。舉報(bào)人稱，他們將持續(xù)收集證據(jù)，直至真相被徹查。這場牽涉廳級(jí)官員、上億資產(chǎn)和司法裁判的博弈，最終會(huì)走向怎樣的結(jié)局，筆者將繼續(xù)觀察。

來源:法與情

編輯:金文婕

審核:王仕偉